如今，无论是电子商务、电子公务，还是信息发布、文件交换、档案管理等，都需要版式文档的支持。这一领域大家比较熟悉的是Adobe公司于1992年发布的PDF（Portable Document Format）格式（现已成为ISO 32000标准）。以PDF格式生成的电子文档所呈现出的效果不因软硬件环境、操作者的变化而变化，在版面、字体、字号等方面与纸质文件保持一致，这就是版式文档的重要特征。

目前，除了国外的PDF标准，我国也有一些厂商私有的文档格式标准在市场中使用。文档格式的不统一、不开放、不可控，造成文档交换有障碍、长期保存有风险、应用扩展有因难。在这种情况下，我国需要建立自己的版式文档存储和交换格式标准。2011年国家电子文件管理部际联席会议将电子文件存储和交换格式标准列为“十二五”重点任务，由工信部负责具体组织编制；2016年10月14日由国家标准化管理委员会批准发布了《电子文件存储与交换格式版式文档》，标准编号为GB/T33190-2016，也就是下文所说的我国自主研发的版式文档格式标准OFD（Open Fixed-Layout Document format）。

制定“OFD”掌握话语权

版式文档的应用范围日益广泛，已成为电子文件这一国家战略级信息资源的重要组成部分，可以说版式文档格式是计算机时代的“数字纸张”。在日常工作和生活中，我们经常会应用到类似PDF这样的版式文件，既然大家都习惯了各自的格式，为什么还要制订新的版式格式呢，使用它又有什么好处？对此，工业和信息化部信息化和软件服务业司副司长、OFD标准的主要起草人高林表示：“为什么要建立我国的版式文档格式标准，这需要从两个层面来说明。首先，从应用层面上来说，由于之前没有统一标准，国内的电子文件格式应用情况很混乱，总结来说就是格式不统一，访问接口不一致，对应用需求的支持不完整，而电子文件信息交流互通、长期存档的应用需求又非常迫切。形势要求我们制定满足国内应用需要的、统一的文件格式标准。其次，从技术层面上来说，OFD有一系列技术优势。第一，OFD是基于XML技术来描述文档数据的，格式开放，利于理解，长期可读可用；第二，OFD支持根据各领域需要进行语义标引扩展，这已经超出了单纯版式格式的功能，更深入地贴合了应用需求；第三，OFD标准可支持国产密码算法，这是文件具有法律效力的基本条件；第四也是最重要的一点，OFD标准是自主可控的，国家再有需要对OFD做上面提到的扩展时，不需要和个别厂商去谈，不受控于外部的厂商，我们有很强的标准话语权。这些优势是PDF或以往国内一些厂商的私有文档格式所不具备的。”

对于OFD在技术层面的优势，高林进一步举例说明，在Linux系统下创建的OFD文档，在Mac、Windows或移动平台下同样能够打开使用，这个特点非常适合于网络传递中的信息交换。解开OFD文件包，可以看到其内部由一系列XML文件组成，也就是说，OFD采用XML技术描述文件数据，真实地保持原有文件中文字、图表、公式、色彩等版式信息，且这种特性不随着平台变化而发生改变。这些XML文件内容在各种平台上都可以直接查看，理解和重利用这些信息将十分便捷，门槛很低，可以想见实现这一标准也将变得便利，这一特点对于OFD长久可用是非常重要的。

在对现有文档格式的兼容问题上，OFD与同类格式标准对传统版式页面的描述能力是基本一致的，绝大部分内容通过软件产品可以实现兼容或格式转换。但OFD可以承载的信息不仅仅是页面描述，对于OFD中根据应用业务扩展的自定义标引，其他格式如果没有对应的机制支持的，就不能兼容了，这也正是OFD研究吸取其他格式方案发展应用中的经验教训而形成的独特优势。

推进标准落地

OFD标准从立项到最终发布，历经5年，对比其他技术标准，OFD的出台过程显得比较漫长，这中间又有什么缘由和故事呢？高林表示：“标准是利益的代表，OFD标准的最终目标是降低整个社会的使用成本。出台过程中面临的不仅仅是技术争论，更多的是涉及厂商之间的协调、部委之间的合作、产业部门和应用部门的配合等，所以工作组需要克服各种困难；另外，工作组是按照一边制订、一边验证、一边推广的方式迭代推进编制工作，这个过程中出台的不光是一个标准文本，工作组还组织开发了一批产品验证了标准，进行了实际业务环境多轮次的试点试用。现在标准正式发布了，接下来要做的是将我国这一自主研发的技术标准落实到电子文件产业的软件开发和更多的应用中。”

2016年11月22日，在北京成立了电子文件管理推进联盟，共60余家企业或机构成为联盟的首批会员。联盟中不但有基础技术厂商，也有应用系统或解决方案提供商，更有用户代表。该联盟是在国家电子文件管理部际联席会议办公室、国家工业和信息化部、国家标准化管理委员会指导下，由电子文件管理领域相关企业、院校、研究机构以及用户等单位自愿参加而组成的非盈利性社会组织。联盟章程中明确提出“推动GB/T33190-2016等标准在办公、证照、档案和票据等各领域的推广应用”是联盟的工作目标之一。对于记者关于联盟是否具有官方背景的疑问，高林表示“联盟是在政府支持下由企业和用户为了推动标准和应用而自发成立的，并不是官方机构。”至于联盟成立后，是否有足够的产业力量来支持各领域文档技术应用，高林补充道：“数科、福昕、方正、书生、金山、永中、立思辰、安信天元等很多企业都在开发符合或支持OFD标准的产品，产品形态涵盖了终端和服务器，支持的系统包括Windows、Linux和移动平台。随着OFD市场的进一步延伸，越来越多的企业正在参与进来。OFD本身是完全开放的标准，无论开源软件还是商业软件都可以支持。支不支持，支持程度高低这些都是企业根据市场情况做出的决策，是市场行为。在产品开发过程中，政府支持第三方测试机构为其进行评测服务。”

团结进取互惠互利

倪光南院士在联盟成立大会上指出，电子文件是信息时代政府管理社会运转的重要载体，OFD标准的发布对解决电子公文和档案等领域文件格式不一致问题，对加强产业支撑能力，保障国家电子文件安全具有重要意义。在OFD标准编制发布的迭代过程中，该格式已经在国土资源部、审计署、国家知识产权局专利局、中央档案馆、天津档案馆和北京档案馆等单位进行了试点应用，2015年以来，又在工业和信息化部、中共中央对外联络部、大连、赤峰、青岛、德州等部委和地方单位的电子公文项目中进行了应用。关于该标准的最新发展，据了解，目前基于OFD的电子公文系列标准已经完成并即将发布，基于OFD的电子证照标准也已经立项，OFD用于存档的相关技术规范也正在规划中。可以想见，OFD在电子公文、档案等领域初步应用起来后，后续会快速向电子证照、发票、财政票据、卫生病历等领域推广。

OFD版式文档格式整合了国家优质的产业资源，有利于最终形成对PDF等相关国外标准的竞争优势，有助于推动我国版式相关技术和产业的良性发展。目前国内主要办公软件厂商和版式厂商都已支持该标准，开发了Windows、Linux和移动平台的各种不同产品，在电子公文和档案等部分领域进行了试点试用。OFD标准其本意就是“开放版式文档格式”，因此它支持开源，扩展性很强。高林表示：“OFD本身是完全开放的标准，无论开源软件还是商业软件都可以支持。”

OFD版式文档格式反映了文档格式自主可控方面的行业共识，电子文件管理推进联盟又进一步扩大了这一集合。联盟内部众多会员有合作也必然会有一定的竞争关系，如何协调会员之间的这种竞合关系，如何维护所有联盟成员的合理利益诉求？对此，高林表示：“企业在联盟外面的市场上竞争是难免的，合理竞争可以让产业更加健康，联盟将引导市场竞争以标准和合规应用为基础。但在联盟内部，通过联盟的章程和程序，建立公开公正、协商合作、互利互惠的平台，汇聚产业生态各环节的力量，一起把蛋糕做大。在这一点上，联盟成员有充分的共识。”

OFD，这一新兴的格式其未来发展如何，我们拭目以待。